在小浪底建管局干部大會(huì)上的講話
水利部部長 陳雷
（2009年6月20日）
同志們：
這次到小浪底來，主要有四個(gè)目的：一是考察了解小浪底水利樞紐和西霞院反調(diào)節(jié)水庫的建設(shè)、運(yùn)行和管理情況；二是調(diào)研調(diào)水調(diào)沙運(yùn)行情況；三是看望慰問小浪底建管局全體干部職工；四是與大家共商加快小浪底建管局發(fā)展與改革大計(jì)。今天上午，我們實(shí)地考察了小浪底水利樞紐、電廠、調(diào)水調(diào)沙運(yùn)行情況和西霞院反調(diào)節(jié)水庫，剛才又聽取了殷保合同志代表小浪底建管局領(lǐng)導(dǎo)班子所作的工作匯報(bào)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、小浪底工程建設(shè)管理取得顯著成效
興建小浪底水利樞紐是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。作為黃河治理開發(fā)的關(guān)鍵性控制工程，小浪底工程戰(zhàn)略地位重要，建設(shè)規(guī)模宏大，控制著黃河92.3%的流域面積、90%的水量和近100%的泥沙，工程開發(fā)目標(biāo)以防洪、防凌、減淤為主，兼有供水、灌溉、發(fā)電等綜合效益。自1991年開工以來，在各方的共同努力下，經(jīng)過10年建設(shè)，9年初期運(yùn)行，小浪底工程建設(shè)管理取得了顯著成效，為我國大型水利水電工程積累了現(xiàn)代建設(shè)管理與國際合作經(jīng)驗(yàn)，成為世界了解中國水利水電建設(shè)與發(fā)展的重要窗口。
一是開創(chuàng)了世界多沙河流上建設(shè)高壩大庫的成功先例。小浪底工程地質(zhì)條件復(fù)雜、水沙條件特殊、施工難度大、運(yùn)用要求嚴(yán)、技術(shù)難題多，被國內(nèi)外水利專家視為世界上最具挑戰(zhàn)性的工程之一。在工程建設(shè)過程中，參建各方尊重科學(xué)，嚴(yán)格管理，大膽創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，成功解決了進(jìn)出口高邊坡加固處理，主壩基礎(chǔ)深覆蓋層防滲墻施工、GIN帷幕灌漿施工等技術(shù)難題，設(shè)計(jì)建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞以及復(fù)雜地質(zhì)條件的單薄山體地下洞室群，取得了多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，提前完成了建設(shè)任務(wù)，開創(chuàng)了在多沙河流上建設(shè)高壩大庫的成功先例，工程建設(shè)水平步入了世界先進(jìn)行列。
二是創(chuàng)造了與國際接軌并具有中國特色的建設(shè)管理模式。小浪底工程以“建設(shè)一流工程、總結(jié)一流經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)一流人才”為目標(biāo)，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，實(shí)行建管合一的管理模式，成功引進(jìn)外資并進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，以國際通用的權(quán)威文件菲迪克合同條款作為工程施工和技術(shù)規(guī)范的唯一準(zhǔn)則，是我國第一個(gè)建設(shè)管理體制全方位與國際接軌的大型水利樞紐工程。來自51個(gè)國家的700多名外籍工程技術(shù)人員和上萬名中國建設(shè)者參加建設(shè)，是名副其實(shí)的“國際練兵場”。參建各方共同努力，以出色的管理手段和水平，有力保障了工程質(zhì)量，科學(xué)控制了工程概算，為國家節(jié)省投資37億元，取得了工期提前、投資節(jié)約、質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)異成績，為我國水利水電工程建設(shè)與管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
三是樹立了大型水利工程集中高強(qiáng)度移民安置的典范。小浪底工程移民搬遷安置工作堅(jiān)持以人為本，依法移民，規(guī)范管理，始終把移民群眾的利益放在首位，實(shí)行“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主管理、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制，按照國際慣例引入監(jiān)理機(jī)制，有關(guān)各方精心組織，周密實(shí)施，圓滿完成了河南、山西兩省19.96萬移民搬遷安置任務(wù)。通過監(jiān)測評(píng)估，移民生活已達(dá)到或超過原有水平，移民正逐步實(shí)現(xiàn)與安置區(qū)群眾的同步發(fā)展和社會(huì)融合，移民滿意度較高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。小浪底移民工程為我國大型水利水電工程集中高強(qiáng)度移民安置工作樹立了良好的典型，被世界銀行譽(yù)為與發(fā)展中國家合作的典范。
四是發(fā)揮了小浪底工程初期運(yùn)行的巨大綜合效益。小浪底工程在初期運(yùn)行期間，堅(jiān)持服務(wù)民生的理念，科學(xué)運(yùn)行，優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮了十分顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。小浪底工程與三門峽等水庫聯(lián)合運(yùn)用，使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到千年一遇，有力保障了黃河下游防洪安全，其防凌庫容基本解除了黃河下游凌汛威脅；開展了8次調(diào)水調(diào)沙，沖刷下游河道淤積泥沙約5.4億噸，下游主河道過洪能力明顯提高，懸河態(tài)勢得到一定緩解；累計(jì)向下游供水1873億立方米，實(shí)現(xiàn)黃河下游連續(xù)9年不斷流，有力保障了下游和有關(guān)地區(qū)的供水安全，有效改善了庫區(qū)和下游生態(tài)與環(huán)境；累計(jì)發(fā)電超過370億度，緩解了區(qū)域電網(wǎng)用電緊張局面，促進(jìn)了節(jié)能減排。今年春旱期間，自1月6日發(fā)布干旱預(yù)警到3月10日干旱預(yù)警解除，小浪底水庫5次加大下泄流量，下泄流量由最初的200立方米每秒加大到1000立方米每秒，累計(jì)下泄水量35.3億立方米，凈補(bǔ)水7.4億立方米，有力地保障了河南、山東等地抗旱春灌用水。小浪底工程的管理運(yùn)行，為確保黃河下游安瀾、維持黃河健康生命、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
五是基本完成了西霞院反調(diào)節(jié)水庫工程建設(shè)任務(wù)。西霞院反調(diào)節(jié)水庫是小浪底水利樞紐的配套工程。小浪底建管局發(fā)揮管理、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“精品工程”目標(biāo)，在工程建設(shè)中以完善的建設(shè)管理體制和質(zhì)量控制體系，克服了軟基處理、近壩區(qū)地下水位抬升和大型水利工程中采用土工膜防滲等技術(shù)難題，與工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施環(huán)境保護(hù)和水土保持工程，營造了環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的施工區(qū)環(huán)境。目前，西霞院反調(diào)節(jié)水庫基本完工。西霞院工程與小浪底工程的聯(lián)合運(yùn)行，將在黃河的治理開發(fā)中發(fā)揮更加顯著的成效。
六是實(shí)現(xiàn)了小浪底建管局自身發(fā)展與改革的新跨越。小浪底建管局始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，在全面抓好工程建設(shè)管理的同時(shí)，高度重視自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，積極開展精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，多次獲得國家和省部級(jí)榮譽(yù)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展改革環(huán)境。同時(shí)，小浪底建管局立足行業(yè)特色，突出主業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步快速發(fā)展，深入開展內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，大力推進(jìn)科學(xué)管理、現(xiàn)代管理，制定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施人才強(qiáng)局、科技興局，綜合實(shí)力不斷提升。
今年4月，小浪底工程順利通過了竣工驗(yàn)收，掀開了人民治黃事業(yè)新的篇章。
這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是各級(jí)地方黨委、政府和各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是小浪底全體干部職工頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利部向小浪底工程順利竣工表示熱烈的祝賀！向小浪底全體干部職工表示親切的問候！
