二、小浪底面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的重要時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新特點，水利發(fā)展面臨許多新任務(wù)、新要求。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快水利發(fā)展與改革，賦予小浪底工程新的歷史使命，也對管好用好小浪底工程提出了更高的要求。當(dāng)前，小浪底既面臨極好的發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
一是充分認(rèn)識水利發(fā)展改革新形勢。今年是新中國成立60周年。經(jīng)過60年的不懈奮斗，我國水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情將長期存在，特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢下，我國水資源領(lǐng)域的問題更加凸現(xiàn)，治水任務(wù)依然艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，黨的十七屆三中全會明確了水利工作的目標(biāo)和任務(wù)，作出了一系列重大部署；中央把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點領(lǐng)域。我們要按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢牢抓住國家擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的時機，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，加快推進(jìn)以民生水利為重點的“十大工程”建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，持續(xù)提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支撐能力；堅定不移地實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線、用水效率控制紅線，加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會；積極推進(jìn)水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)運行機制、水價形成機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制，實現(xiàn)水利事業(yè)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的全面發(fā)展。
二是全面把握黃河流域管理新要求。黃河流域是我國水資源最為緊缺、供水矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，黃河是我國最為復(fù)雜難治、治理保護任務(wù)最為艱巨的河流。治理好、開發(fā)好、保護好黃河，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興。去年12月，我在黃委干部大會上提出，黃河流域管理要按照堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高的總體要求，緊扣黃河水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出癥結(jié)，努力增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，加快構(gòu)建和完善水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水資源統(tǒng)一管理和綜合調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測保護體系、水土保持?jǐn)r沙體系，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。小浪底水利樞紐工程是黃河治理、開發(fā)和保護的關(guān)鍵性控制工程，也是實現(xiàn)黃河流域管理目標(biāo)的戰(zhàn)略性支撐，治黃事業(yè)的深入發(fā)展對小浪底水庫的管理運行提出了新的要求。在防洪方面，小浪底水庫是防治黃河下游水害的重大戰(zhàn)略措施，和萬家寨、三門峽、故縣、陸渾等水庫聯(lián)合調(diào)度，調(diào)蓄洪水，可有效減輕下游防洪壓力，要進(jìn)一步深入研究小浪底等水庫的聯(lián)合調(diào)度，逐步緩解“二級懸河”嚴(yán)峻形勢，調(diào)整灘槽洪水期分流比，減少“橫河、斜河、滾河、順堤行洪”概率，確保黃河下游安瀾。在水沙調(diào)控方面，小浪底水利樞紐要充分發(fā)揮骨干作用，科學(xué)合理利用防洪庫容、調(diào)水調(diào)沙庫容以及淤沙庫容，對黃河水沙進(jìn)行更加合理的調(diào)控，以最優(yōu)的流量和方式輸送黃河泥沙入海，提高輸沙率，節(jié)約輸沙用水。在水資源調(diào)度方面，小浪底水利樞紐是黃河水資源統(tǒng)一管理，尤其是下游水資源調(diào)度最直接、最有效的調(diào)控手段，是黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮水庫調(diào)節(jié)供水的功能，合理協(xié)調(diào)用水與輸沙的關(guān)系，通過攔蓄桃汛洪水解決下游春灌用水問題，同時在主汛期攔蓄部分洪水供全年調(diào)節(jié)使用，積極探索洪水資源化利用，滿足各方面用水需求。在生態(tài)文明建設(shè)方面，小浪底建管局應(yīng)當(dāng)積極參與黃河功能性不斷流研究和實踐，通過生態(tài)調(diào)度，有力促進(jìn)黃河流域及周邊地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。
三是積極應(yīng)對小浪底自身發(fā)展新挑戰(zhàn)。建設(shè)小浪底工程十分不易，管好用好小浪底工程更為不易。小浪底工程雖然已經(jīng)通過了竣工驗收，但今后的運行管理任務(wù)將更加艱巨。特別是竣工驗收還指出了一些需要進(jìn)一步完善的工作，有些技術(shù)問題還需要進(jìn)行長期的監(jiān)測和深入研究，工程質(zhì)量更要經(jīng)受長期考驗，特別是作為黃河治理開發(fā)的關(guān)鍵性控制工程，充分發(fā)揮小浪底的綜合效益，保障黃河安瀾和長治久安，還要付出加倍的努力。小浪底工程既有巨大的社會效益和生態(tài)效益，又有較好的經(jīng)濟效益。當(dāng)前，受我國經(jīng)濟增速放緩、黃河來水偏枯以及運行成本增加等因素的交織作用，加上原國家計委批復(fù)的電價尚未調(diào)整到位，小浪底發(fā)電、旅游、施工等產(chǎn)業(yè)的效益有所下降，企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。小浪底建管局既承擔(dān)著防洪、水量調(diào)度等公益性職能，同時也承擔(dān)著水力發(fā)電、工程咨詢、施工管理等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，隨著水利工程管理體制改革的深入推進(jìn)和小浪底的竣工驗收，正確處理水調(diào)與電調(diào)、主業(yè)與從業(yè)、經(jīng)濟效益與社會效益等方面的關(guān)系，在堅持公益性效益優(yōu)先的原則下，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大自身綜合實力，充分發(fā)揮工程的綜合效益，是當(dāng)前和今后一個時期小浪底建管局體制機制改革面臨的重大挑戰(zhàn)。
三、在新起點上譜寫小浪底改革發(fā)展新篇章
小浪底工程順利通過竣工驗收，標(biāo)志著工程進(jìn)入了正常運行管理、全面發(fā)揮效益的新階段。西霞院反調(diào)節(jié)水庫已基本建成并即將驗收。在工作重點轉(zhuǎn)移、發(fā)展格局調(diào)整的新形勢下，小浪底建管局既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著前進(jìn)中的挑戰(zhàn)。要在目前發(fā)展的基礎(chǔ)上，理清思路，找準(zhǔn)定位，明確重點，努力開創(chuàng)小浪底工程運行管理的新局面。借此機會，我對小浪底建管局提幾點要求。
一是要切實加強工程運行管理，充分發(fā)揮綜合效益。小浪底工程運行管理事關(guān)黃河下游安瀾，事關(guān)沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出服務(wù)民生功能，堅持公益性效益優(yōu)先，電調(diào)服從水調(diào)的原則，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，站在流域全局的高度，嚴(yán)格執(zhí)行流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，不斷優(yōu)化調(diào)度方式，全面加強運行管理，切實管好用好工程。進(jìn)一步落實移民政策，最大程度發(fā)揮工程綜合效益，確保下游防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。特別是面對小浪底工程已進(jìn)入攔沙后期運行階段的形勢，要深入開展小浪底工程和西霞院工程聯(lián)合調(diào)度運用及泥沙淤積方面的研究，加強水庫泥沙淤積形態(tài)監(jiān)測，研究水庫泥沙淤積規(guī)律，分析水庫調(diào)度方案與水庫沖淤、水能利用的關(guān)系，通過優(yōu)化水庫調(diào)度減少泥沙淤積，最大限度延長兩庫使用壽命，為工程最大程度發(fā)揮綜合效益提供保障。同時，要進(jìn)一步深入研究小浪底工程與中游各水庫的聯(lián)合調(diào)度方案，利用中游水庫群的水沙聯(lián)合調(diào)度塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，恢復(fù)、提高下游主槽過流能力。
二是要高度重視工程安全管理，確保工程運行安全。小浪底工程投入初期運行以來，尚未經(jīng)過正常蓄水位275米的實際運行考驗，西霞院工程2007年蓄水投入初期運用，樞紐建筑物也有待考驗。要根據(jù)小浪底竣工驗收的意見，強化對樞紐工程全天候?qū)崟r監(jiān)測，繼續(xù)加強庫水位變化和高水位時對大壩、進(jìn)水塔、進(jìn)出口邊坡等關(guān)鍵部位變形、滲流影響的監(jiān)測、分析和評估，研究變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要加強對孔板洞泄洪的安全監(jiān)測和泄洪后的檢查，適時進(jìn)行孔板洞高水位泄流試驗。要根據(jù)水庫蓄水情況，通過全面分析安全監(jiān)測資料，確定影響安全的關(guān)鍵因素，建立健全安全預(yù)警體系。要研究失效儀器的補救措施，補充完善關(guān)鍵部位的監(jiān)測儀器，確保監(jiān)測資料的連續(xù)性、完整性和全面性。要對地震、白蟻危害、高邊坡穩(wěn)定性、庫區(qū)滑坡體失穩(wěn)等影響因素進(jìn)行安全評估，制定應(yīng)急方案。要強化安全生產(chǎn)和管理責(zé)任，落實一把手負(fù)責(zé)制，健全安全監(jiān)督機構(gòu)，一級抓一級，層層抓落實。要加強樞紐的維修與養(yǎng)護，確保樞紐運行安全。
三是要深入推進(jìn)體制機制改革，保障工程長久良性運行。關(guān)于小浪底工程竣工驗收后的管理體制問題，水利部按照水利工程管理體制改革的要求，已經(jīng)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。要在現(xiàn)行法規(guī)政策的指導(dǎo)下，按照有利于黃河安瀾和長治久安，有利于黃河流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，有利于工程公益性效益充分發(fā)揮，有利于工程長久良性運行的原則，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌各方，顧全大局，穩(wěn)步推進(jìn)，建立科學(xué)、高效的管理體制和運行機制。小浪底建管局要深化內(nèi)部改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善黃河水利水電開發(fā)總公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。要完善企業(yè)內(nèi)控體系，建立健全風(fēng)險預(yù)警及防范機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，進(jìn)一步強化財務(wù)基礎(chǔ)管理，完善審計監(jiān)督工作體系。繼續(xù)深化勞動、人事、分配、后勤等制度改革，建立績效評價指標(biāo)體系，建立短期激勵和中長期激勵相結(jié)合的激勵機制，實行全面績效管理，形成干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的良好局面。
四是要著力提高經(jīng)營水平，不斷增強建管局綜合實力。要科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，處理好樞紐運行管理與開拓發(fā)展空間的關(guān)系，在充分發(fā)揮公益性效益的前提下，努力提高發(fā)電效益，積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，著力提高經(jīng)營水平，提升市場競爭力。要充分發(fā)揮小浪底建管局在水利水電工程建設(shè)管理方面的優(yōu)勢，穩(wěn)步進(jìn)軍水力水電資源開發(fā)領(lǐng)域，積極參與國內(nèi)外水電開發(fā)市場競爭。當(dāng)前,要積極參與大藤峽水利樞紐工程建設(shè)，與珠委、漢江集團建立有效的合作機制，共同推動大藤峽工程早日開工，同時要積極參與黃河古賢工程的開發(fā)建設(shè)。要通過科技創(chuàng)新、提高技術(shù)裝備水平，不斷壯大咨詢監(jiān)理、工程施工、機電安裝維護、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，積極探索新能源開發(fā)，向規(guī)模型、環(huán)保型、效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，苦練內(nèi)功，增強化解各類風(fēng)險的本領(lǐng),增強可持續(xù)發(fā)展能力和綜合實力。
五是要不斷強化自身建設(shè)，促進(jìn)建管局又好又快發(fā)展。要繼續(xù)鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，建立健全保障和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機制。要進(jìn)一步加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。抓好抓實領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強黨員干部黨性修養(yǎng)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和實際工作能力。要制定人才發(fā)展規(guī)劃，加強優(yōu)秀技術(shù)、管理、經(jīng)營人才的引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)，營造鼓勵、支持、幫助人才成長的良好氛圍，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制。要不斷加強科技創(chuàng)新，著力提高重要領(lǐng)域和重大技術(shù)問題的研究創(chuàng)新能力，提高自身科技水平。要大力開展精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能。要關(guān)注群眾和職工的合理訴求，維護群眾和職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的生產(chǎn)環(huán)境和勞動關(guān)系。
六是要著力抓好防汛工作，確保下游安全度汛。今年是新中國成立60周年，也是我國應(yīng)對金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的防汛工作意義十分重大。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期黃淮降水偏多概率較大，黃河上游降水較往年偏多，再加上黃河自1982年以來已連續(xù)27年枯水，發(fā)生大洪水的可能性在增加。目前，黃河即將進(jìn)入主汛期，防汛工作到了最為關(guān)鍵的階段。要全面落實水庫安全度汛責(zé)任，切實將預(yù)報預(yù)警、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各項措施落到實處。要扎實做好各項汛前準(zhǔn)備工作，完善水庫度汛方案，制定防汛搶險和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，備足防汛物料，落實搶險隊伍，搞好汛前演練。要加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警工作，及時掌握雨情、水情和工情，優(yōu)化洪水預(yù)報方案，提高洪水預(yù)報精度。要加強應(yīng)急值守，建章立制，強化巡查。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度指令，確保樞紐安全度汛，確保下游地區(qū)人民群眾生命安全。同時，要做好抗旱工作，最大限度滿足沿黃地區(qū)用水需求，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)與興利綜合效益。
同志們，小浪底工程建設(shè)的輝煌業(yè)績已經(jīng)永載史冊，人們永遠(yuǎn)不會忘記小浪底人為黃河治理開發(fā)所付出的心血和汗水。站在新的起點上，我們的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，振奮精神，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，扎實工作，不斷開創(chuàng)小浪底發(fā)展與改革的新局面，為保障黃河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
