今年的3月22日是第十七個(gè)世界水日。3月16日至22日，來(lái)自13個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織以及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2.5萬(wàn)名各界人士參加了在土耳其伊斯坦布爾舉行的第五屆世界水資源論壇（見(jiàn)上圖，新華社記者 殷博古攝）。與會(huì)代表圍繞“架起溝通水資源問(wèn)題的橋梁”這一主題進(jìn)行對(duì)話(huà)，呼吁全球共同關(guān)注水資源安全。
解決水危機(jī)刻不容緩
土耳其總統(tǒng)居爾在論壇發(fā)言中指出:“水就是生命，水是可持續(xù)發(fā)展的引擎之一。不利用水資源，我們就不能與貧困和饑餓作斗爭(zhēng)。”由聯(lián)合國(guó)24家機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的《變化世界中的水》報(bào)告在論壇舉行前發(fā)布。在分析了20多個(gè)國(guó)家的水資源形勢(shì)后，報(bào)告對(duì)世界淡水供應(yīng)前景表示悲觀(guān)，警示水資源危機(jī)正進(jìn)一步蔓延。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，到2025年，全球?qū)⒂?5億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)將超過(guò)40個(gè)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家同樣面臨水問(wèn)題，歐洲逾4000萬(wàn)人缺少足夠的飲用水，美國(guó)一些地區(qū)因干旱發(fā)生水恐慌。
當(dāng)前的水危機(jī)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)有限的水資源造成巨大壓力，水供不應(yīng)求。據(jù)估算，全球用水量每年以4％—8％的速度遞增，水的供需矛盾日益突出。
二是供水靠過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源來(lái)維持，因此不可持續(xù)。美國(guó)中部的奧加拉拉蓄水層是世界上最大的蓄水層，但由于過(guò)度開(kāi)采，當(dāng)?shù)氐牡叵滤怀掷m(xù)下降。
三是大范圍水污染。水污染不僅直接威脅水源的安全，還通過(guò)污染水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等途徑威脅食品安全，造成土壤污染、地下水污染等長(zhǎng)期危害。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全世界每年倒入江河湖海中的有毒物質(zhì)達(dá)上千萬(wàn)噸，全球約1/10的河流被不同程度地污染。
多重因素影響水安全
盡管地球水資源總量很大，但其中的97.5％是海水，人類(lèi)真正能夠利用的淡水資源只占0.26％。聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布2005年至2015年為“生命之水”國(guó)際行動(dòng)10年，水資源安全關(guān)乎2000年聯(lián)合國(guó)《千年宣言》和2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
據(jù)專(zhuān)家分析，某些地區(qū)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超出水資源承載力以及水資源管理不到位等多重因素，導(dǎo)致了全球出現(xiàn)水資源危機(jī)。例如，由于美國(guó)洛杉磯市調(diào)走了歐文斯河的大部分河水，加利福尼亞州東南部的歐文斯谷地從水草豐盛的農(nóng)牧區(qū)變成了貧瘠的鹽堿地。在世界缺水地區(qū)，特別是在缺水的發(fā)展中國(guó)家，往往同時(shí)存在水利用率不高、用水浪費(fèi)、寶貴的水資源被污染等現(xiàn)象。此外，氣候變化和土地利用、土地覆被的變化，也是引發(fā)水危機(jī)的原因之一。
各國(guó)聯(lián)手積極應(yīng)對(duì)
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納在論壇期間呼吁增加對(duì)水資源的投資。他說(shuō)，如果全球每年投入150億美元，致力于實(shí)現(xiàn)到2015年將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半這一千年發(fā)展目標(biāo)，每年由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益可高達(dá)380億美元。
世界各國(guó)越來(lái)越重視水資源安全，不斷加大對(duì)水資源監(jiān)測(cè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理制度和體制創(chuàng)新的資金支持，逐步建立與完善政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方參與相結(jié)合的水資源配置機(jī)制，促進(jìn)水資源管理知識(shí)和技術(shù)的傳播與共享。
在本屆論壇上，與會(huì)者特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性，建議加強(qiáng)高層交流與溝通，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與合作，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)聯(lián)合研究，以及加強(qiáng)技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。一些專(zhuān)家還呼吁，建立災(zāi)害或沖突發(fā)生時(shí)快速提供安全飲用水和生活用水的機(jī)制。
在論壇召開(kāi)期間，中國(guó)、日本和韓國(guó)就加強(qiáng)涉水事務(wù)合作簽署了聯(lián)合聲明，決定著手建立一年一次的中日韓三國(guó)水利部長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)水利領(lǐng)域的交流與協(xié)作，以共同應(yīng)對(duì)水問(wèn)題的挑戰(zhàn)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
賈紹鳳（中科院資源地理與水土資源研究室主任、國(guó)際水資源協(xié)會(huì)常務(wù)理事）： 保證水資源安全需要溝通與共享。在溝通方面還有許多工作要做，比如，及時(shí)向社會(huì)傳播和普及正確的用水觀(guān)念、知識(shí)、技術(shù)和方法，尤其要讓公眾了解水問(wèn)題相關(guān)信息，培養(yǎng)其惜水意識(shí)和節(jié)水觀(guān)念。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)援助和資金支持可以幫助發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)勝水危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
此外，還需完善水權(quán)管理制度。水權(quán)是建立水市場(chǎng)、進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。盡管各國(guó)所采用的水權(quán)管理模式不盡相同，但在水權(quán)的分配、獲取、轉(zhuǎn)讓以及水市場(chǎng)的規(guī)范管理方面都作了明確規(guī)定。這些年，在美、英等國(guó)出現(xiàn)了“水銀行”，作為水資源買(mǎi)賣(mài)之間調(diào)劑余缺的中介，即把一些用戶(hù)多余的水存起來(lái)，提供給缺水者，儲(chǔ)水戶(hù)也可在需要時(shí)或儲(chǔ)期到期時(shí)提取自己儲(chǔ)蓄的水。澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)都在努力培育和發(fā)展水市場(chǎng)，積極開(kāi)展水權(quán)交易。智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國(guó)家，也開(kāi)始嘗試通過(guò)建立水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
為緩解水資源短缺，國(guó)際虛擬水貿(mào)易近年來(lái)受到廣泛重視。虛擬水是上世紀(jì)90年代提出的新概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)水密集型商品的國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)家水安全。目前，美國(guó)是世界上主要的虛擬水出口國(guó)，日本則是主要的虛擬水進(jìn)口國(guó)。在面臨嚴(yán)峻水赤字的中東地區(qū)，虛擬水貿(mào)易也非常頻繁。據(jù)估算，該地區(qū)每年通過(guò)貿(mào)易方式進(jìn)口的虛擬水?dāng)?shù)量已相當(dāng)于其所有可用淡水量的25%。
跨界水
聯(lián)合國(guó)將今年世界水日的宣傳主題確定為“跨界水——共享的水、共享的機(jī)遇”。跨界水是人類(lèi)最重要的水資源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球以湖泊、河流等形式存在的跨界水系有263個(gè)，這些水系涉及145個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土，大約40%的世界人口居住在這些由兩個(gè)或更多國(guó)家共享的河流流域。此外，還有以地下蓄水層中各種“水庫(kù)”形式存在的跨界水。
跨界水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)歷來(lái)是個(gè)復(fù)雜敏感的問(wèn)題。目前，全球已有至少300個(gè)關(guān)于分享跨界水資源的國(guó)際性協(xié)議。
