怒江的開發(fā)沖動
盡管外界爭論不休，怒江地方政府?dāng)?shù)年來卻一直難以遏制開發(fā)怒江水電的沖動—貧困的壓力已超過了環(huán)保的壓力。
怒江是全國惟一的傈僳族自治州，總?cè)丝?0萬。該州98%以上的面積是高山峽谷，76%的耕地位于25°以上的坡度，墾殖系數(shù)不足4%，全州58.3%的區(qū)域面積屬自然保護區(qū)，人地矛盾十分突出，滑坡泥石流自然災(zāi)害頻發(fā)，生存和發(fā)展空間嚴(yán)重不足。
“因為社會發(fā)展程度低、勞動者素質(zhì)不高、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，再加上欠投入、欠開發(fā)等因素，至今還徘徊在貧困線上。”怒江州委書記段躍慶說，目前怒江全州的貧困人口發(fā)生率達71.1%，是全國最貧困的地區(qū)之一。所轄4縣(瀘水、蘭坪、福貢、貢山)無一例外地戴著“國家扶貧開發(fā)重點縣”的帽子。
但怒江又是我國資源最富集的地區(qū)之一。這里有世界級的水資源。水資源占云南省總量的47%，可開發(fā)裝機容量達4200萬千瓦，為全國六大水電基地之一。怒江號稱中國第五大河流，僅在其中下游水電開發(fā)裝機容量就可達2000多萬千瓦。
除此之外，怒江還擁有世界級的礦產(chǎn)資源，目前已探明的有鋅、鉛、錫、金、鎢等28種礦產(chǎn)，294個礦床(點)，僅蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的范圍內(nèi)就蘊藏著鉛鋅礦1432萬金屬噸，潛在經(jīng)濟價值高達1000億元以上，是我國目前已探明儲量最大的鉛鋅礦床。
2007年初，怒江州提出“礦電經(jīng)濟強州”戰(zhàn)略：構(gòu)建國家級水電基地、國家級有色金屬基地。其中水電被當(dāng)?shù)刂髡咭暈槭前l(fā)展最快最見效者。
在怒江前州長邱三益看來，水能是怒江最大的資源，非常豐富，而且是可再生資源，“對于怒江這樣邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)，只有‘靠山吃山，靠水吃水’”。
“優(yōu)先的選擇，是大力開發(fā)怒江的水電資源。”這是中科院院士何祚庥深入怒江考察后的感嘆。何認(rèn)為，怒江水電開發(fā)，可以改善當(dāng)?shù)氐呢毨Лh(huán)境，可以發(fā)展經(jīng)濟，更好地保護怒江的生態(tài)環(huán)境。
按照最初的設(shè)想和水電開發(fā)的設(shè)計方案，怒江的13級電站年發(fā)電量可達1029.6億千瓦時。經(jīng)測算，電站建成后，發(fā)電產(chǎn)值將達360億元，每年可上交國家利稅80億元，地方的財政收入將增加27億元。同時，電站建設(shè)的工程投資約需1000億元，電站的建設(shè)將擴大就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟ú摹⒔煌ǖ榷⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動地方GDP的增長。
“怒江水電開發(fā)已成為我們官方?jīng)Q策會議最重要的議題之一。我們一直強調(diào)傾全州人民之力，爭取項目盡快上馬。”怒江州一名官員說。
2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確表示，“十一五”期間將開發(fā)怒江六庫、賽格水電站。后受制環(huán)保爭議，至今未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)。但從2003年起，整個怒江中下游流域電站建設(shè)前期工作一直未停止。
2008年，六庫水電站在國家尚未正式核準(zhǔn)的情況下竟悄然動工，并以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為名，對上游的村莊進行了移民。如今，六庫電站的工地大門緊閉，早已停工，但作為建設(shè)主壩的基礎(chǔ)工程圍堰已經(jīng)修好。
“后續(xù)有許多工作要做”
事實上，2010年3月，怒江州給國家發(fā)改委的《關(guān)于怒江發(fā)展問題研究工作情況報告》明確表明，希望國家盡快批準(zhǔn)怒江中下游水電規(guī)劃“一庫四級”優(yōu)先開發(fā)方案，正式核準(zhǔn)六庫電站。
2010年6月24-26日，耗時八年編制完成的《怒江流域綜合規(guī)劃報告》，在北京通過了水利部主持的審查。
2011年1月底，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，關(guān)于怒江開發(fā)建設(shè)的前期論證，特別是設(shè)計、研究一直在做，到底怎么推進目前雖無準(zhǔn)確、成型的說法，但一定會開發(fā)怒江。這是國家能源局首次就怒江開發(fā)明確表態(tài)。
今年1月23日，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃表示，我國在“十二五”將積極發(fā)展水電，全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。
以上規(guī)劃明確表示，在怒江流域開發(fā)中“十二五”將重點開工建設(shè)松塔水電站，深入論證、有序啟動怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。
資料顯示，由大唐集團負(fù)責(zé)興建運營的松塔電站位于滇、藏省(區(qū))界上游約7公里的西藏境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個梯級電站，也是怒江中下游梯級規(guī)劃的龍頭水庫之一。
“這次國家規(guī)劃基本等于大方向明確了，但后續(xù)還有許多工作要做。”華能集團內(nèi)部人士說，比如規(guī)劃提出要創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補償機制，這些都需要在下一步工作中落實。
作為怒江流域水電開發(fā)主體，云南華電怒江水電開發(fā)公司已成立了六庫水電站籌建處、賽格水電站籌建處、亞碧羅水電站籌建處、六丙公路建設(shè)公司等4個下屬單位。目前，六庫、賽格、亞碧羅、馬吉四個電站和流域開發(fā)的主要配套工程已開展相關(guān)前期和籌建工作。
目前，華電怒江公司正在進行六庫—丙中洛二級公路的施工。這條公路全長292公里，總投資150億元，是怒江水電開發(fā)進場公路的一部分，該項目一期工程(六庫至躍進橋段)擬在2014年建成通車。
華電怒江公司內(nèi)部人士稱，旗下規(guī)劃中的四大電站何時開工，內(nèi)部并無具體時間，得看國家的核準(zhǔn)，但“六庫電站肯定最先動工”。
怒江水電開發(fā)幾乎已成定局，云南省能源局卻仍然謹(jǐn)言慎行。針對怒江開發(fā)“復(fù)活”一事，該局綜合處一位官員接受時代周報采訪表示“省里很重視，但也很謹(jǐn)慎”。他坦承：“畢竟規(guī)劃是規(guī)劃，但要實施起來還是困難重重，有關(guān)環(huán)保的輿論壓力太大。”
質(zhì)疑聲已然響起。云南大眾流域負(fù)責(zé)人于曉剛覺得《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重啟怒江開發(fā)“非常唐突”：“這是想在全國兩會前趕緊拋出來，作一個定局。這個規(guī)劃沒有征求公眾意見，違背了信息公開的有關(guān)法律法規(guī)。”
于曉剛稱，他將聯(lián)合國內(nèi)的環(huán)保NGO在2月中下旬做相關(guān)調(diào)研，“深入了解此次怒江開發(fā)解禁的背景，背后有何力量在推動，然后再進行呼吁和提出質(zhì)疑”。
著名水資源保護專家翁立達并不反對開發(fā)怒江，但他表示：“如何合理、適度、科學(xué)地開發(fā)，是一個特別慎重的問題。目前在環(huán)評、地災(zāi)論證等基礎(chǔ)工作方面，我們做得很不扎實。”
可以預(yù)見的是，怒江水電之爭仍將繼續(xù)。
