怒江開發(fā)“復(fù)活”已成定局，但移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來的一系列問題，依然是其難以繞開的幾道坎
怒江水電開發(fā)箭在弦上。1月23日，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，我國在“十二五”將積極發(fā)展水電，怒江水電基地建設(shè)赫然在列，其中重點開工建設(shè)怒江松塔水電站，深入論證、有序啟動怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。
此次規(guī)劃的明確，意味著怒江水電開發(fā)的重啟。此前，因是否會破壞“原生態(tài)環(huán)境”等爭論，怒江水電開發(fā)進度已延宕近十年，怒江亦被外界稱為中國乃至世界水利開發(fā)主要受阻于環(huán)保因素的一個罕見案例。
近5年內(nèi)，云南已“三答怒江開發(fā)問題”。2009年、2011年、2012年兩會期間，都有云南省高層公開表示，怒江水電開發(fā)必須處理好流域、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛癖姷葐栴}；“怒江水電開發(fā)現(xiàn)在沒動，一個項目都沒動”。
今年1月27日，怒江州委書記段躍慶更是在云南省“兩會”上疾呼，希望在省級層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、整合資源，推進怒江干流開發(fā)。
據(jù)知情者透露，怒江當(dāng)?shù)卣磕甓紩M隊到北京游說，獲取國家有關(guān)部門對怒江水電站開發(fā)的支持。而近兩年來，每年都和怒江水電開發(fā)主體—云南華電怒江開發(fā)有限公司多次召開怒江干流水電開發(fā)前期工作推進座談會。
如今，怒江開發(fā)“復(fù)活”已成定局，但移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來的一系列問題，依然是其難以繞開的幾道坎。可以預(yù)見的是，有關(guān)怒江水電發(fā)展與保護的爭論仍會繼續(xù)。
因爭論而擱淺
發(fā)源于西藏高原唐古拉山的怒江，流經(jīng)西藏、云南，進入緬甸，最后匯入印度洋。它在中國境內(nèi)全長2018公里。這條有東方大峽谷之稱的河流，是聯(lián)合國確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)，也是我國僅有的兩條沒有修建大型水壩的河流之一(另一條是雅魯藏布江)。
然而，怒江的平靜，在十年前開始被打破。2003年8月，國家發(fā)改委主持評審?fù)ㄟ^了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》。該報告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的“兩庫十三級”開發(fā)方案，全梯級總裝機容量可達(dá)2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機容量還要多300萬千瓦。
該規(guī)劃報告一出，就遭到強烈反對。參加會議的原環(huán)保總局代表不予簽字，他們認(rèn)為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對完整的生態(tài)江河，建議作為一個原生環(huán)境的對照點和參照系予以保留，不予開發(fā)。
緊接著是年9月3日，原國家環(huán)保總局主持召開座談會，列舉出多種反對怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯(lián)合國列入世界自然遺產(chǎn)名錄，在該地區(qū)進行水電開發(fā)和梯級電站建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對有可能破壞怒江峽谷景觀生態(tài)自然性與完整性的開發(fā)建設(shè)活動要慎重決策；當(dāng)?shù)匚锓N與文化傳統(tǒng)需要維護。
綠家園、自然之友等環(huán)保組織亦開展一系列宣講活動，強調(diào)三江并流地區(qū)面積不到國土面積的0.4%，卻擁有全國25%以上的高等植物和動物，有77種國家級保護動物，是世界級的物種基因庫。
是年9月29日，云南省環(huán)保局召開研討會，對以上質(zhì)疑進行回應(yīng)：怒江水電開發(fā)對植物物種影響較小、不存在對原生植被的影響；怒江水電開發(fā)不會導(dǎo)致陸生脊椎動物物種滅絕，而水域面積增大，會為水域棲息種類創(chuàng)造更為有利的條件；三江并流怒江片區(qū)的核心區(qū)域在海拔2500米以上，但怒江水電開發(fā)規(guī)劃最高程為1570米，因此不會對其產(chǎn)生大的影響。
針對環(huán)保人士“保存中國最后一條自然流淌河流”的主張，云南省官方給出解釋：因怒江干流上游已于上世紀(jì)90年代建成兩座水電站大壩，怒江已經(jīng)不再是自然流淌的河流。
2004年2月，從怒江丙中洛到貢山的路上，綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨接到北京志愿者的一個電話，然后掩面大哭—原來，國務(wù)院總理溫家寶在國家發(fā)改委報送的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》上批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”
怒江水電開發(fā)被擱置。
地質(zhì)問題的交鋒
然而，數(shù)年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。在2008年國家公務(wù)員考試中，“怒江建水電站的爭議”甚至成為申論的重要試題。
2011年2月，四位地質(zhì)界專家以聯(lián)名信方式上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，從地質(zhì)研究的角度反對怒江水電開發(fā)，再次引發(fā)公眾關(guān)注。
四位專家是中國地震局地質(zhì)研究所研究員徐道一，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院研究員孫文鵬，中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員朱銘，中國地質(zhì)大學(xué)教授李東旭。他們在聯(lián)名信上直陳，“怒江處于活動斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災(zāi)區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風(fēng)險，不應(yīng)建設(shè)大型水電站”。
這封聯(lián)名信將怒江水電開發(fā)討論，首次從以往的生態(tài)問題延續(xù)到了地質(zhì)問題上。隨后發(fā)生的日本大地震，讓中央高層十分重視這些老專家的意見。環(huán)保NGO“云南大眾流域”負(fù)責(zé)人于曉剛向時代周報透露，溫家寶總理要求有關(guān)部門深入研究、論證怒江的地質(zhì)與地震風(fēng)險。
針對怒江水電站的地震風(fēng)險，2011年3月6日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國大壩委員會組織召開了研討會，發(fā)出了另一種地質(zhì)意見。
中國地震局地質(zhì)研究所副所長徐錫偉表示，“水電站壩址若處于斷裂帶上，一旦地震，的確無堅不摧。但實際操作中，只要不讓壩址區(qū)跨斷層、提高設(shè)防烈度，水電開發(fā)依然是安全的。”
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院會同中國地震局地震預(yù)測研究所通過研究認(rèn)為：怒江中下游流域歷史上地震少、震級小；就西南地區(qū)復(fù)雜的地震環(huán)境而言，怒江流域(中下游)仍屬區(qū)域構(gòu)造相對穩(wěn)定的地區(qū)。
地震專家虢順民在怒江區(qū)域工作多年，在云南西部做過一二十個水電站的地震安全性評價，并參與怒江水電開發(fā)安評工作。他表示，怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規(guī)劃中的全部電站大壩都避開了怒江斷裂帶。
另一位老地震專家蔣溥也同意虢順民的判斷：“從目前我們所掌握的資料看，怒江并不存在和汶川地震、龍門山斷裂那種環(huán)境。”
前述四位老專家在聯(lián)名信中提出，怒江水電開發(fā)的危險還存在于泥石流災(zāi)害，“怒江地區(qū)是潛在災(zāi)害組合類型及致災(zāi)危險性大的地區(qū)”。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對此回應(yīng)，怒江地區(qū)山高水急，河水長期沖擊河谷，造成河床不斷下切，導(dǎo)致周圍的岸坡不斷地坍塌變形。但水電工程修建之后，將把江水切割岸坡的能量利用起來發(fā)電，減少江水對河谷的急速深切，使河流發(fā)育趨于緩慢、穩(wěn)定，最終會減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
