洛維大壩位于蘇丹首都喀土穆以北350多公里,是尼羅河干流上繼埃及阿斯旺大壩后興建的第二座大型水電站,也是中國中標承建的最大國外水電工程。大壩由中國水利電力對外公司作為牽頭公司和中國水利水電建設集團公司組成的聯營體承建。大壩10個發電機組的電站總裝機容量將達到125萬千瓦,相當于蘇丹全國現有60萬千瓦裝機容量的2倍以上。
通過蘇丹麥洛維大壩項目的實踐,我感到,國際工程項目管理與國內在很多方面都有差別,所有差別中最大的還是對合同管理的認識和觀念上的差別。國際工程合同管理包含了進度控制、質量控制、環境污染控制、安全控制以及傳統意義的費用管理等各個履約要素的管理,可以說國際項目的管理就是對合同的管理。
國際承包合同對承包商的責任和義務有非常詳盡的規定,但通過合同變更、索賠、爭議仲裁也可使承包商的利益得到相應保證。搞好合同的履約管理,嚴格按照合同規定的工期組織施工,如期實現合同的履約目標,避免因工期延誤而導致巨額處罰的風險,應是國際工程合同管理的重點。
利用合同條款的規定,做好合同索賠工作,是承包商保證合同順利履約,防止自身利益受到損害,實現預期經濟效益的重要保證。由于我們剛剛涉足國際市場,對國際工程合同管理體系的游戲規則了解非常有限,加上語言障礙,使得合同的索賠管理成為國際工程合同管理的難點。
目前,由于各種原因,很多國際工程項目執行時困難重重。對國際項目合同管理工作的難度認識不到位,履約意識不強,索賠力度不夠,是陷入困境的主要原因。要扭轉局面只能從方案選擇、資源供應、點兵點將、排兵布陣、責任落實、獎懲兌現、總結提高等合同履約的關鍵環節著手,進行系統的控制和管理。而在這些主要環節中,又要特別注意搞好資源的組織和人才的配置,這對抓好合同管理的重點,突破合同管理的難點,顯得尤為重要。
資源的組織是國際工程項目能否順利履約的基本前提。由于大多數國際項目遠離本土,加上進出口手續繁雜,組織資源所需的時間很長。空運一般需要一個月,而海運則需要三個月,再考慮材料設備的生產周期,提前半年進行計劃安排是必須的。在安排資源計劃時還要有預見性,應當考慮足夠的備用量。國際工程影響資源使用效率的因素很多,如果資源計劃過于保守,肯定會極大影響工程的順利進展。麥洛維項目在設備資源配置上教訓就相當深刻。挖掘機、推土機、砼罐車、砼泵等許多設備都是經過好幾次的增補,才勉強滿足現場需要,而每一次增補過程都造成工期延誤。
當然,在使用這些千里迢迢才組織到位的資源時,還要注重提高資源的使用效率,一定要比國內更加精打細算。不然,額外的浪費又會影響資源的保證程度。