位于吉林省的豐滿大壩始建于1937年，1943年3月豐滿大壩第一臺機組發電。從1946年開始，大壩歷經一系列續建、改建，至1953年全部建成。至今運行68年，是目前中國運行時間最長的大型混凝土重力壩。
“是病壩還是正常壩，已經不是一個技術問題。”水利部水利水電規劃設計總院劉世煌教授對本報記者稱。一旦大壩被認定為“病壩”，則推進了3年之久的豐滿大壩重建工程就掃清了最后的阻礙，即將在今年9月后上馬，把大壩炸毀，在其下游120米處耗費近100億元新建一座大壩。
國家電力監管委員會大壩安全監察中心沈家俊也表示，豐滿大壩的重建方案也將掀起軒然大波。“上百億建造的大壩，沒到非拆不可的地步。”他稱，在國外，一座10米高的小壩如果要拆毀也要經過非常詳細的論證。云南亦有大壩正在考慮效仿豐滿大壩的做法。
5月31日，本報記者獨家獲得豐滿大壩全面治理工程(重建方案)預可行性研究報告，以及可行性研究報告。
5月31日，有國家能源局可再生能源司人士對本報記者表示，豐滿大壩重建的方案基本上已經定了。
從53.7億上升至95.36億
有關豐滿大壩的重建預算，已有三個版本。
第一個版本出現在2009年7月30日，由國家電網公司主導的豐滿水電站大壩全面治理方案論證會在北京舉行。“下游重建”和“灌漿加固”被確定為重點研究方案，方案設計單位分別是中國水電(601669,股吧)顧問集團旗下的中水東北勘測設計研究有限責任公司和華東水電勘測設計院。
其中，豐滿大壩全面治理工程(重建方案)預可行性研究報告首次給出豐滿大壩重建工程的設計投資為53.7億元。
按此方案，現有的豐滿大壩將被部分拆除，另在原壩址下游新建一座碾壓混凝土重力壩，并新建引水發電系統，建設總工期約為62個月。
而相對的，“灌漿加固”方案的預可行性研究報告中，方案的設計投資為23億元。專家組做出了贊同重建方案，并報國家發改委審批，2010年2月，國家發改委發函，同意將“下游重建”方案作為豐滿大壩全面治理方案開展前期工作。
此后，關于重建方案的第二次專家座談會召開，彼時重建方案投資額增至88.5億元，算上拆除原壩和電廠損失約10億元，總投資逼近100億元。工期也延長至78個月，還不算未來可能遭遇汛期停工等特殊情況。
2011年底，豐滿大壩重建審查會議再次召開，第三次推出豐滿大壩全面治理工程可行性研究報告，“下游重建”計劃投資確定為95.36億元。該報告由中水東北勘測設計研究有限責任公司出具。
劉世煌告訴記者，雖然報告中預計的投資費用是95.36億元，但最后的投資會超過100億元幾乎沒有懸念。
“豐滿大壩是一座正常壩，經過灌漿加固以后效果是明顯的，沒有必要拆除。”沈家俊說。他是國家電力監管委員會大壩安全監察中心的副總工程師，2012年4月21日大壩定檢會議專家組成員之一。
前后報告的比較
根據2009年7月的預可行性研究報告(中水東北勘測設計研究有限責任公司出具)，第一部分內容為樞紐工程總計33.9億，其中包括施工輔助工程2.175億元;建筑工程17.13億元;環境保護和水土保持6135萬元;機電設備和安裝12.25億元和金屬結構及安裝工程1.73億元。
第二部分為建設征地和移民安置補償費用，總計2.147億。其中，水庫淹沒影響區補償為0元;樞紐建設工程區補償為2.147億元。
第三部分為獨立費用，總計6.6185億元。其中項目建設管理費2.4665億元，生產準備費1327萬元，科研勘察設計費3.4956億元，其他稅費5237萬元。
第四部分為基本預備費3.7692億元。前四部分的總和記為靜態投資，總計46.4452億元。剩下的包括價差預備費2.2325億元和建設期利息 5.0587億元，工程總計53.7億元。
而在2011年底的可行性研究報告中，第一部分樞紐工程增加的數額最大，總計從33.9億元提高到56.2672億元。
其中，施工輔助工程增加到6.0979億元，增加約4億。建筑工程增加至25.2689萬元，增加約8億元。環境保護和水土保持增加至4.5987億元，增加約4億元。機電設備和安裝增加至17.2709億元，增加約5億元。金屬結構及安裝工程增加至3.0308億元，增加了約1.3億元。
面對從預可行報告到可行性報告投資增加近一倍的質疑，東北勘測設計院負責豐滿大壩工程的總工程師楊成祝說：“這兩個報告不是一回事，不要放在一起比較。”
他向記者解釋，從預可行性報告到可行性報告，增加的投資主要用于三個方面。
首先，原來新建大壩的裝機容量仍然按照和老大壩相同的72萬千瓦來計算。此后，新大壩的裝機容量變更，增加至120萬千瓦，并且保留原來豐滿大壩三期工程的2臺14兆瓦機組，形成總的148兆瓦容量。而增加裝機容量需要增加相應的裝備和建設費用。
一位中投顧問水電領域研究員則告訴記者，在水電建設領域，每增加1兆瓦裝機容量，相應增加的建設成本為1200萬元左右，則增加48兆瓦裝機容量后增加的成本為5.76億元。但豐滿大壩從預可行性報告53.7億到可行性報告95.36億，增加了41億元。
其次，環保方面的改進也是重要的投資成本。對于環保費用增加約4億元，楊成祝解釋到，新大壩的魚道和取水兩項方案目前還沒有確定，環保費用的增加主要體現在這兩塊。
第三塊體現在泄洪能力的增加方面，可行性方案中將泄洪能力從1.3萬方增加到2.1萬方，對于這一塊的改造也是增加成本的主要來源。
然而，一位水電建設領域專家表示，泄洪和環保投入不會有那么大，整個大壩基建不變的情況下，增加機組和增加一些魚道的費用不會很大。
而據2011年底可行性報告(中水東北勘測設計研究有限責任公司出具)，另一個比較顯著的變化是，建設征地和移民安置補償費用增加到2.636億元。其中，水庫淹沒影響區補償從0元增加至1373萬元。
第三部分獨立費用在可行性報告中也翻番，增加至13.19億元。除稅費減少至4466萬元以外，其他費用全部翻番。
而最后兩部分，價差預備費增加至5.8381億元，增加約3.6億元，建設期利息也增加至13.82億元，增加約8億元。
雖然投資巨大，卻影響大壩的盈利能力。
豐滿大壩全面治理工程可行性研究報告中“國民經濟評價和財務評價”一欄顯示：工程內部收益率12.21%，大于社會折現率8%。而其計算的價格水平年以2011年計算，計算籌建期1年，建設期7年，生產期30年，故計算期總計為38年。
其中還顯示，項目建設投資的融資渠道2個，其中，企業自籌19.0993億元 占工程新增投資20%。銀行貸款資金76.4098億元，占工程新增投資總額的80%，年利率7.05%。
而根據一位參加了2009年9月一次關于豐滿大壩方案審查會的人員透露，會上工行方面相關人員已經給出一個20年期貸款方案。
而在此份報告中，更加引人注意的是報告中敏感性分析一欄顯示，如按照資本金收益率10%計算，上網電價將為0.667-0.825元/千瓦時。
而在2011年12月6日召開的可行性報告審查會議中提出，以項目投資財務內部收益率8%測算，經營期平均上網電價0.88元/千瓦時。
有豐滿大壩內部人士透露，目前豐滿大壩平均上網電價為0.26/千瓦時。
在水電站建設項目中，新建項目和維修項目資金來源是兩個渠道。對于新建項目來說，只要是通過了國家發改委審核的項目，雖然企業需要前期投入建設資金，但可享受經營期電價，以便收回成本。“經營期電價”是指根據政府預先規定的經營期內收益率水平和社會平均成本核定的電價。而大壩維修改造項目，則是企業通過自有的技改大修資金列支解決。
故豐滿大壩一旦確定為重建方案，則企業不需要自己出技改資金，而只需要靠高額電價來買單，多位電力專家指出，東北電網的用戶將成為百億大壩重建的真正承擔者。
“最后到底是0.78元電價還是0.88元電價，發改委還沒有審批就不能確定。” 楊成祝認為，0.88元的電價并不高，原因是，東北電網嚴重缺容量，容量效益比較大，在電網運行中，峰荷和峰谷的電價差很多，峰谷電價1毛錢都有，而東北電網最高的峰荷電收購價可以達到1元。所以以0.88元的價格收購豐滿大壩的發電量不會影響東北電網用戶的電價。
“我要說的是，豐滿大壩要是重建了，影響巨大。目前全國的大壩總數為8萬多座，而被定為病壩和險壩的大壩有3.6萬千座。一旦豐滿大壩重建方案獲批，那么全國各地其他大壩管理者在經濟利益的驅動下，可能將紛紛效仿。”劉世煌說。
