水壩建設(shè)“狂熱”與環(huán)保理念相悖，發(fā)達(dá)國(guó)家掀起“拆壩潮”
從上世紀(jì)30年代開(kāi)始，世界各國(guó)水壩建設(shè)發(fā)展得非常快，美國(guó)胡佛大壩開(kāi)了世界大型水壩之先河。上世紀(jì)70年代，耗資10億美元的埃及阿斯旺大壩竣工后，水壩建設(shè)達(dá)到了頂峰。在這一段世界，水壩的建設(shè)不僅被賦予了經(jīng)濟(jì)意義，還被賦予了人類改造自然，國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛等等多重內(nèi)涵。
但是，進(jìn)入上世紀(jì)80年代，水壩建設(shè)“狂熱”開(kāi)始衰退，隨著人們對(duì)環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始反思大壩對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)領(lǐng)域帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。到了上世紀(jì)90年代，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反壩組織和人士認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)束大壩時(shí)代。比如國(guó)際反水壩運(yùn)動(dòng)組織就喊出“讓江河自由奔騰”、“保留最后的原生態(tài)河流”等口號(hào)。
與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家掀起“拆壩潮”。美國(guó)是世界上最早建造大型水壩的國(guó)家，也成為最早開(kāi)始拆除水壩行動(dòng)的國(guó)家。比如，2001年10月，美國(guó)威斯康星州的巴拉博河上的一系列水壩被拆除，115公里長(zhǎng)的河流得以恢復(fù)本來(lái)面目。歐洲對(duì)數(shù)以千計(jì)的上世紀(jì)50年代以前興建的水庫(kù)執(zhí)照都要求進(jìn)行重新審核。法國(guó)曾因大壩的影響，造成多爾多涅河、賽納河等5條河流中鮭魚(yú)的絕跡，現(xiàn)在已為恢復(fù)鮭魚(yú)的棲息地、復(fù)蘇漁業(yè)及解決嚴(yán)重的淤沙等問(wèn)題而開(kāi)始了拆壩行動(dòng)。
中國(guó)掀起大壩建設(shè)熱潮，大壩數(shù)量占世界總量的一半以上
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入反水壩運(yùn)動(dòng)和“拆壩”運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)卻開(kāi)始了人類歷史上最大強(qiáng)度的水能資源開(kāi)發(fā)時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的大壩數(shù)量占世界總量的52%，是美國(guó)的3倍，印度的5倍，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和對(duì)能源日益擴(kuò)大的需求，新世紀(jì)的頭二十年正在掀起新一輪的筑壩熱潮。
中國(guó)大壩委員會(huì)主席汪恕誠(chéng)在2008年發(fā)布的另一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，近50多年來(lái)，我國(guó)共建設(shè)了8萬(wàn)余座水庫(kù)，其中發(fā)電大壩有1.5萬(wàn)余座。截止2007年年底，中國(guó)已建、在建30米以上的大壩有5191座，其中壩高超過(guò)200米以上大壩有9座,壩高超過(guò)100米的大壩有132座。
2004年初，由世界自然基金會(huì)(WWF)與世界資源研究所共同完成的《險(xiǎn)境中的河流———水壩與淡水生態(tài)系統(tǒng)的未來(lái)》的報(bào)告顯示，在全長(zhǎng)6300公里的長(zhǎng)江上建成、擬建或在建的水壩有46座(主要在其上游金沙江)，長(zhǎng)江是世界上擁有擬建或在建水壩最多的河流，這嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江的河流生態(tài)。
中國(guó)大壩建設(shè)面臨移民壓力、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害等一系列問(wèn)題
中國(guó)掀起水壩建設(shè)熱潮，部分工程耗資巨大且移民安置問(wèn)題重重
事實(shí)上，作為一種耗資巨大的水利工程，與水壩有關(guān)的問(wèn)題也層出不窮，首要面臨的問(wèn)題就是龐大的移民安置工程。以我國(guó)1957年開(kāi)始修建的黃河三門峽大壩為例，1960年9月，三門峽大壩建成，工程總投資預(yù)算為13億元，而工程總結(jié)算時(shí)實(shí)際耗資達(dá)40億元。對(duì)當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于四十座武漢長(zhǎng)江大橋的造價(jià)，特別是從1959年起中國(guó)正在進(jìn)入“三年困難時(shí)期”。
與投入巨資相伴的是龐大而且問(wèn)題不斷的移民工程。1955年，為了配合三門峽大壩的興建，陜西開(kāi)始啟動(dòng)移民工程。30萬(wàn)人從被稱作是“陜西省‘白菜心’”的關(guān)中平原遷至寧夏、渭北等偏遠(yuǎn)地區(qū)，飽受遷徙之苦，部分移民移留問(wèn)題至今仍未得到妥善解決。
同樣，從1994年開(kāi)始修建2006年竣工的三峽大壩仍舊耗資巨大，建造成本超過(guò)2540億元人民幣，130萬(wàn)人為此進(jìn)行移民安置，是三門峽大壩的4倍之多，相當(dāng)于一個(gè)歐洲中等國(guó)家的人口。而近日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》也承認(rèn)，三峽工程存在“移民安穩(wěn)致富”的問(wèn)題。
修建大壩存在破壞周邊生態(tài)環(huán)境和人文資源等問(wèn)題
國(guó)內(nèi)一種支持水壩建設(shè)的依據(jù)是，水利工程帶來(lái)的清潔水電能源可以取代火電污染對(duì)于環(huán)境的破壞，其實(shí)遠(yuǎn)非如此。以三峽工程為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三峽工程每年發(fā)出的清潔水電相當(dāng)于5000萬(wàn)噸原煤發(fā)電量，可減少二氧化碳排放量1億噸。但是，自2006年進(jìn)入初始運(yùn)行期以來(lái)，其對(duì)長(zhǎng)達(dá)600公里庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及長(zhǎng)江河道形態(tài)產(chǎn)生的負(fù)面影響也在逐步顯現(xiàn)。
早在2007年9月舉辦的三峽工程生態(tài)環(huán)境研討會(huì)上，湖北、重慶政府負(fù)責(zé)人就均表示，三峽工程蓄水后，支流水質(zhì)惡化，部分出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，且發(fā)生范圍、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生頻次明顯增加。部分支流居民飲水源堪憂，特別是香溪河、大寧河、梅溪河等情況突出。2007年豐度縣因支流富營(yíng)養(yǎng)化而發(fā)生5萬(wàn)人飲用水污染，小江浮萍、水葫蘆瘋長(zhǎng)等問(wèn)題。
此外，三峽工程淹沒(méi)涉及重慶、湖北共22個(gè)市（縣），共有1087處文物保護(hù)項(xiàng)目（含4個(gè)單列項(xiàng)目）被列入三峽工程庫(kù)區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃。為此，有關(guān)方面不得不歷時(shí)16年投入人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)搞搶救式的文物保護(hù)。
部分大壩沒(méi)有充分考慮地質(zhì)情況，容易引發(fā)水災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害
修建大壩如果不充分考慮地質(zhì)情況，還容易引發(fā)水災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害。以黃河三門峽大壩為例，據(jù)資料顯示，黃河三門峽水電站1960年9月建成蓄水，1961年下半年，15億噸泥沙全部鋪在了從潼關(guān)到三門峽的河道里，潼關(guān)的河道抬高，到1962年3月其上游渭河潼關(guān)河床就抬高了4.5米，渭河成了地上懸河，嚴(yán)重危害著關(guān)中平原的安全。
大壩建設(shè)還容易引發(fā)庫(kù)區(qū)周邊的地址災(zāi)害。據(jù)媒體報(bào)道，三峽大壩建成后，重慶市的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)增多，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情頻繁發(fā)生。據(jù)了解，目前重慶庫(kù)區(qū)隱患點(diǎn)已達(dá)到10972處，蓄水175米后，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害及險(xiǎn)情252處（其中新發(fā)生172處），有2500余處監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)可能復(fù)活。
近期國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》也是一個(gè)間接證明。該規(guī)劃要求“對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村人口實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，對(duì)遷建城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和影響重大的地質(zhì)災(zāi)害體實(shí)施工程治理。嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣城、集鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模。”
發(fā)展中國(guó)家建大壩具有 “秀肌肉”的另類意圖，但亟待民主決策
部分發(fā)展中國(guó)家熱衷水壩建設(shè)，摻雜了對(duì)外“秀肌肉”的意圖
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生曾對(duì)媒體表示，從國(guó)際上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模建壩高潮已經(jīng)過(guò)了，中國(guó)、伊朗、土耳其、印度包括東南亞一些國(guó)家還是處于發(fā)展期，建設(shè)任務(wù)仍然非常重，從新建壩數(shù)量排序來(lái)看，中國(guó)、印度、土耳其、日本、巴西排在前面，日本建壩主要是是防洪的需求。
對(duì)于部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，大型水壩建設(shè)既有發(fā)電的需求，也有對(duì)外“秀肌肉”展示國(guó)家實(shí)力的需求。比如，1970年，埃及在蘇聯(lián)人的支持下在尼羅河下游建成了自詡為和金字塔比肩的阿斯旺大壩。但是，大壩建成后僅20多年，大壩對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞就日益凸顯，給尼羅河沿岸流域的生態(tài)和環(huán)境持續(xù)破壞。
在印度，1972年印度政府正式批準(zhǔn)德里大壩的建設(shè)。但是由于德里大壩工程突出的問(wèn)題是資金不足、倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致大壩工程長(zhǎng)期拖延未完，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜苍斐珊艽蟾蓴_。例如，城鎮(zhèn)排污系統(tǒng)是否要維修，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、大學(xué)、商店是否應(yīng)當(dāng)建設(shè)，都因?yàn)榇髩喂こ掏贤侠兂闪瞬淮_定因素。毫無(wú)例外的是，埃及、印度的上述大壩建設(shè)背后，都有蘇聯(lián)人的影子，而大壩建設(shè)對(duì)外“秀肌肉”的目的也十分明顯。
即便發(fā)展水電是現(xiàn)實(shí)考量，但也一定要廣泛論證、民主決策
有行業(yè)專家認(rèn)為，大壩建設(shè)存在環(huán)保理想和現(xiàn)實(shí)電力需求之間的矛盾，“逢壩必反”的觀念比較極端。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，此前曾表示，水庫(kù)大壩發(fā)展方向應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)上可接受、環(huán)境可持續(xù)、社會(huì)協(xié)調(diào)”。
怎樣才能保證上述原則的落實(shí)？一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的思路就是大型水壩建設(shè)一定要廣泛論證、民主決策。在這方面，中國(guó)有不少教訓(xùn)。比如，1955年黃河三門峽大壩工程動(dòng)工，水利部召集專家70多人討論，清華大學(xué)教授黃萬(wàn)里是唯一反對(duì)建造的與會(huì)者，并和與會(huì)專家、官員辯論達(dá)七天之久，最終也沒(méi)有能夠阻止三門峽大壩的上馬。即便是類似的討論，也更多是閉門式的，缺乏廣泛的論辯基礎(chǔ)，且決策也是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)拍板。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，大型公共項(xiàng)目的上馬一般都需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)甚至是公共討論。比如，1992年，法國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的通報(bào)》，將協(xié)商原則引入大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期研究，并將具體的組織程序定名為“公眾討論”。
結(jié)語(yǔ)：在全球反水壩運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)掀起了大壩建設(shè)熱潮。中國(guó)大壩建設(shè)“狂熱”面臨移民壓力、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害等一系列問(wèn)題。即便發(fā)展水電是現(xiàn)實(shí)考量，但大型水壩建設(shè)也一定要廣泛論證、民主決策，避免生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。
